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公共安全体系发展与安全保障型社会建设
浏览: 发布日期:2017-09-30

  建立以生命财富平安、社会安靖有序和经济社会系统持续运转为焦点方针的平安保障型社会是实现强国方针的必有之义。在工程科技中持久成长计谋研究中,公共平安作为一个跨范畴的研究课题,面向科技强国和小康社会方针,连系我国国情和成长需求,开展公共平安科技成长计谋研究和径设想。本文切磋了建立平安保障型社会的内涵,引见了以扶植全方位、立体化的公共平安系统为方针的公共平安科技中持久成长计谋研究和成长径,提出了我国公共平安科技成长的总体思和计谋构思。
 

  媒介
 

  公共平安以保障人民生命财富平安、社会安靖有序和经济社会系统的持续运转为焦点方针。平安成长是新期间主要的成长,建立平安保障型社会是实现强国方针的必有之义。
 

  自2003年公共平安作为主要范畴被纳入国度经济社会成长规划和国度科技规划以来,我国公共平安科技程度和保障能力获得敏捷提拔,显著。
 

  国度应急平台系统根基建成,应急能力扶植大幅提拔,加强了对突发事务应对和办理的能力;
 

  天然灾祸监测预测预警时效性和精确性较着提拔,社会平安风险防控收集根基构成,快速反映和现场措置能力显著加强,公共平安分析保障一体化和社会化趋向日渐较着;
 

  成套化手艺配备系统向国外输出,国际手艺合作力较着提拔,如ECU911手艺系统在厄瓜多尔7.8级地动救援和震后重建中阐扬了庞大感化。
 

  跟着我国工业化、消息化、城镇化的快速推进,公共平安事务易发、频发和多发的趋向日渐较着,公共平安问题总量居高不下且复杂性加剧,潜在风险和新隐患增加,防控难度加大,这些都给突发事务的应对和公共平安的保障提出了新挑战。健全公共平安系统,全面提拔公共平安保障能力,建立平安保障型社会是严重而紧迫的汗青。
 

  国表里公共平安形势及成长过程
 

  公共安满是世界经济社会良性成长和国度办理一般运转的前提和根本。在2001年9·11事务的庞大冲击下,公共平安遭到高度注重并被世界上升到国度计谋的高度。美国、英国、日本、等国度均建立了突发事务办理和应对系统,制定了相关法案以及各类应急预案,确保严重突发事务的高效应对。
 

  美国成立了国度突发事务办理系统(NIMS),于2003年发布了《第8号河山平安总统令》,提出强化美国国度突发事务的应急预备工作,以便对各类突发事务开展无效防止;并于2011年起头实施国度计谋风险评估(SNRA)。
 

  英国成立了分析应急办理系统,于2001年出台《国内突发事务应急打算》,提出对可能致灾因子进行风险评估,并于2002年发布《风险:提拔办理风险与不确定性的能力》演讲,2005年起头进行风险排查登记工作,评估将来5年内英国可能面临的严重灾祸与。日本成立了从地方四处所的防灾减灾资讯系统及应急反映系统。成立了危机防止消息系统。
 

  我国自2003年的SARS事务后愈加注重公共平安问题,建立了以一案三制为代表的应急办理轨制,扶植了纵向到底,横向到边的国度应急平台系统。
 

  近年来,跟着新手艺的成长和全球化趋向的鞭策,对公共平安的高度注重曾经成为国际共识,公共平安科技立异与引领成为国际趋向。
 

  2015年结合国通过了《2015—2030仙台减轻灾祸风险框架》,提出大幅降低灾祸对全球生齿、经济、主要根本设备和办事的影响。
 

  美国发布《灾祸应对与韧性2030:在不确按时代的计谋步履》,将将来公共平安分析保障聚焦于个别脚色变化、环节根本设备以及新手艺使用等方面,确定将来公共平安成长的方针为更全面的预备、更精确的预测、更科学的响应和更敏捷的恢复。
 

  欧盟发布《地平线2020打算》,特地提出平安社会-保障欧洲及其的与平安板块,将平安、冲击犯罪和、不受天然灾祸和报酬事务的等作为次要研究标的目的。
 

  日本在《科学手艺根基打算(2016—2020)》中确定了13个科技立异重点标的目的,此中保障等4个标的目的与公共平安间接相关。
 

  我国的《国度中持久科学和手艺成长规划纲要(2006—2020年)》对公共平安科技成长进行了系统的研究和摆设。
 

  颠末近十年的敏捷成长,目前我国公共平安四大焦点手艺——风险评估与防止手艺、监测预测预警手艺、应急措置与救援手艺、分析保障手艺的总体程度已超更加展中国度程度,但与国际领先程度仍有约十年的差距。与国际程度比拟较,我国公共平安范畴手艺程度已构成领跑、并跑、跟跑三跑并行的根基款式,但绝大部门还处于跟跑形态(见图1、图2)。与手艺领先国度比拟,我国根本研究向劣势手艺的能力较弱,手艺合作还处于劣势;引领和支撑国度公共平安管理系统与管理能力现代化的科技立异系统尚待健全。
 

  

 

  

图1 我国公共平安范畴手艺程度的根基款式

 

  

 

  

图2 我国公共平安四大焦点手艺与国际领先程度的差距

 

  公共平安科技系统
 

  公共平安科技系统的框架能够用一个三角形来表征,如图3所示。三角形的边别离是:突发事务、承灾载体和应急办理,连接这边的是灾祸要素,包罗物质、能量和消息。
 

  

 

  

图3 公共平安三角形模子

 

  灾祸要素素质上是一种客观具有,灾祸要素超临界或碰到必然的触发前提就可能导致突发事务。公共平安科技成长的次要使命是通过对突发事务、承灾载体和应急办理三方面的研究和无效节制,实现公共平安保障。
 

  针对突发事务,研究其孕育、发生、成长到突变的演化纪律及其发生的物质、能量和消息等风险感化的类型、强度及时空特征。
 

  针对承灾载体,研究其在突发事务感化下和本身演化过程的形态及其变化,可能发生的本体和/或功能,及其可能发生的次生、衍生事务。
 

  针对应急办理,研究在上述过程中报酬干涉,从而防止或削减突发事务的发生,弱化其感化;加强承灾载体的抵御能力,阻断次生事务的链生,削减丧失;避免应急不妥可能形成的突发事务的再生及承灾载体的,以及价格过度。
 

  公共平安范畴的焦点手艺包罗风险评估与防止手艺、监测预测预警手艺、应急措置与救援手艺、分析保障手艺,如图4所示。
 

  风险评估与防止手艺是以防止或削减突发事务的发生,加强承灾载体的抵御能力和加强应急能力为方针,包罗风险隐患识别手艺、风险阐发与评价手艺、风险防备与节制手艺等二级手艺;
 

  监测预测预警手艺以实现突发事务的全方位监测、切确定位、精确态势预测和全笼盖及时预警为方针,包罗公共平安监测手艺、突发事务预测预告手艺、突发事务预警与发布手艺等二级手艺;
 

  应急措置与救援手艺以实现对突发事务的高效应急为方针,包罗灾情评估与分析研判手艺、应急决策支撑手艺、应急现场传感与通信手艺、人员搜救与分散出亡手艺、现场措置与节制手艺等二级手艺;
 

  分析保障手艺认为公共平安防止与应急预备、监测预警、应急措置与救援和恢复重建全过程供给根本与手艺保障为方针,包罗应急过程与能力评估手艺、公共平安数据支撑手艺、公共平安尺度化及认证承认手艺、公共平安尝试试验与仿真手艺、突发事务情景建立与推演手艺、公共平安培锻炼习训练与科育手艺等二级手艺。
 

  

 

  

图4公共平安范畴焦点手艺系统

 

  公共平安科技成长的方针和使命
 

  (一)成长思
 

  自主立异、重点逾越、支撑成长、引领将来的指点方针,安身当前,着眼将来,加强高新手艺使用和分析集成,强化及时预知、大数据阐发决策、多功能智能化应急配备等环节手艺的研发,聚焦平安和聪慧,以科技立异为驱动,以风险防止为安身点,以无效应对和平安韧性提高为方针,建立全方位立体化的公共平安网,系统摆设,重点冲破,实现我国公共平安由被动应对型向自动保障型的改变。
 

  (二)成长方针
 

  健全公共平安系统,建立全方位立体化的公共平安网,建立平安保障型社会。
 

  1.在风险评估与防止方面,实现已有风险可控,将来风险可知;
 

  2.在监测预测预警方面,实现消息全面、数据多源融合、预测高度智能和预警精准发布;
 

  3.在应急措置与救援方面,实现应急批示无力、应急协同有序、应急措置高效;
 

  4.在分析保障方面,实现城市与社区韧性持续加强、应急资本深度共享、应急平台与配备的一体化安定支撑。
 

  (三)重点标的目的
 

  面向将来公共平安复杂巨系统风险-预测-措置-保障高度联动和聪慧、韧性办理的严重成长需求,建立全方位立体化的公共平安网,实现跨范畴、跨层级、跨时间、跨地区全方位的公共平安保障。公共平安科技成长包罗以下5个重点标的目的。
 

  1.全周期和全链条式的风险评估与防止
 

  成长多灾种多标准多物理场分析化和系统化风险评估手艺、多灾祸耦合致灾过程模仿和情景建立手艺、潜在未知风险的评估手艺,实现风险评估的定量化、尺度化、系统化。
 

  2.多灾种和多范畴协同监测预测预警
 

  成长分析考虑大气、海洋、生物、固体地球彼此感化、分析考虑多种灾祸交互感化的公共平安模仿预测手艺,多行业多范畴协同的系统化监测预警手艺,实现监测的分析化、预测的智能化、预警的精准化以及监测预测预警的一体化。
 

  3.跨区域、跨层级、跨部分深度融合应急措置与救援
 

  成长多功能、一体化的应急现场措置与救援环节手艺、快速分散和出亡手艺、消息及时传输手艺、舆情深度阐发手艺、虚拟仿真手艺、人员主动搜救手艺、人体毁伤评估手艺、人-机-物深度融合在线应急手艺、应急机械人手艺等。推进协调有序性,加强恶劣灾祸前提下的救援能力,实现应急措置与救援的高能化与高效化。
 

  4.尺度化的公共平安应急手艺配备系统
 

  针对突发事务应对中人员救护和现场措置亏弱的问题,环绕公共平安应急的环节配备和应急需求,开展根本科知识题、共性环节手艺、手艺尺度化和财产化等研究,研发出一批尺度化、系统化、成套化、智能化的应急配备,全面提拔应急保障能力。
 

  5.公共平安分析保障一体化平台
 

  面向公共平安的营业持续办理和跨行业深度融合需求,研发和建立公共平安分析保障一体化平台,实现风险评估与防止、监测预测预警、应急措置与救援的高度分析保障,实现与交通平安、化学品管控、舆情监管、防恐反恐、电力平安、水利平安等范畴的深度融合,提高公共平安的分析保障能力。
 

  (四)严重科技研究与工程扶植使命
 

  1.多圈层耦合、多范畴融合的公共平安大型模仿器
 

  研究分析考虑大气、海洋、生物、固体地球彼此感化以及复杂性的模仿手艺,实现地球系统各圈层、各物理生化过程、彼此感化耦合机制的模仿和表达。
 

  研究分析目标系统、数据统计、情景演化等方式的风险评估手艺,实现化学品、重点设备(化学品仓库、城市管网、深海管道、交通枢纽等)、主要能源(电、油、气、氢)等的全生命周期办理和全链条风险评估。
 

  研究大规模稠密人群风险预警与分散疏导手艺、大规模交通分散仿真手艺、应急交通评估手艺,建立区域分散出亡系统。
 

  研究严重灾祸情景的、再现、仿真、推演手艺,实现数字化消息与物理场消息的无效叠加,实现复杂灾祸场景及其成长演化过程的模仿仿真与情景推演。
 

  研究收集舆情推演手艺和面向防恐反恐的特殊个别识别、与追溯过程的模仿推演手艺,实现线上–线下一体化的事务模仿与推演。
 

  研究与电力系统、水利系统等多种行业范畴相关的公共平安问题模仿手艺,实现多事务和事务链推演。建立多圈层耦合、多范畴融合的地球系统模仿和突发事务演化模仿的大型分析模仿器。
 

  2.全方位立体化公共平安网
 

  编制全方位立体化公共平安网,实现风险评估与防止、监测预测预警、应急措置与救援、分析保障四个方面的横向节点研究,以及交通平安、化学品、舆情、防恐反恐、电力平安、水利平安等纵向节点研究,实现收集节点之间互联互通,合力冲破公共平安范畴环节手艺立异和环节设备研发的瓶颈,持续处理公共平安范畴焦点的科学手艺问题,实现行业深度融合的全方位立体化公共平安网。
 

  3.城市公共平安与韧性保障工程
 

  跟着城镇化速度的加速,呈现较多的大城市、特大城市及城市群,城市公共平安形势日益严峻,人员堆积场合、道交通、生命管网等懦弱性添加。针对以城市(城镇)为载体的高密度人员堆积区域的公共风险,成立合适我国各类人群特征的行为库,建成基于多源数据的城市动态风险监测、识别和评估平台。连系使用地舆消息系统(GIS)、挪动互联网、物联网等多项新手艺,建成智能化、网联化的城市快速分散和出亡系统。对城市规划、生命线管网、主要设备和环节场合等进行全生命周期的办理,构成完美的城市管网系统、主要设备和环节场合平安评价系统,建成全国同一的城市平安办理与韧性保障平台。
 

  4.公共平安研究扶植
 

  扶植一批国际先辈的公共平安研究,如国度尝试室、工程核心、立异核心等,包罗开展突发事务的尝试再现和耦合性机理研究的各类型尝试室;进行原生突发事务、次生事务、事务链成长演化的大型尝试研究;进行产物检测和配备的公共平安检测测试核心和认证;进行突发事务全过程模仿仿真、情景推演、分析研判、决策批示等焦点手艺的尝试验证、数据库和计较平台,先辈可视化系统与平台等。
 

  瞻望与挑战
 

  瞻望将来,量子手艺、人工智能、增材制造、微纳制造、生物制造、新能源、新型交通体例、海洋经济、空间摸索、互联等新兴手艺在为人类糊口供给大量便当和劣势的同时,也给公共平安带来了新的风险。经济全球一体化、老龄化社会、天然灾祸的强度和频次添加、等新形势也给将来公共平安带来新的挑战。
 

  (一)未知风险的评估
 

  基于物联网、大数据、云计较、人工智能、模仿仿真、情景推演等手艺建立风险预测预判东西,阐发新手艺、新材料、新财产、新政策等可能具有的无法承受或未认知到的潜在风险,实现对未知风险的预判以及灾祸前兆事务的研究和关心。
 

  (二)数据-计较-推理深度融合的将来推演
 

  基于数据-计较-推理深度融合的将来推演理论和方式,从收集节点角度可以或许实现重点场合和设备、主要能源与储蓄、严重工程等全生命周期的监测预测预警;从全网笼盖角度,可以或许预测将来新手艺、全球款式变化等对公共平安形势带来的影响,鞭策建立面向将来的公共平安应对系统。
 

  (三)消息泛在化与互联形式下的公共平安
 

  计较和通信等手艺范畴的变化,无限数据、无限存储、无限带宽将成为将来趋向,互联、人机交互,数据获取-处置-阐发高度集成化与个性化,-机构-的高度交互与协同,决策布局与流程的扁平化,都给公共平安科学手艺的成长、管理和办事能力的提拔带来极大的挑战。顺应新形势,驱逐新挑战,亟须健全公共平安系统,建立平安保障型社会,为人类社会的成长和前进保驾护航。
 

  本文为范维澄院士掌管的中国工程科技2035成长计谋研究公共平安跨范畴课题研究演讲,原文刊载于《中国工程科学》2017年01期。编辑刘奕,倪顺江,翁文国,范维澄。
 

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