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一起安防工程款之争背后的资质主义
浏览: 发布日期:2017-10-12

  然而,联系上叶宁并与之保持及时的沟通并非一件容易的事。7月10日,记者第一次致电叶宁时,叶宁很快便接通了电话,但没聊上几分钟,他就表示要开会,让记者两小时后再打电话给他。然而,两个小时后,记者多次去电,均无人接听,叶宁也没有给记者回电线日,记者分别于上午和下午上班时间拨打叶宁的电话,依然无人接听。于是,记者拨打叶宁的办公电话,依旧无人接听,该企业前台告诉记者他可能在开会。

  第一次与叶宁通话,他并未正面回答记者的提问,只是简单地告诉记者,双方合作的前期工作是由他经手的,后来他没有负责此事,不太了解具体情况。对此,康店设表示,他说叶宁的一个副手曾负责这项工作,后来这位副手辞职了,但这个事情还是要找叶宁。

  直到7月12日上午,记者再次联系上叶宁。他向记者透露了这笔工程款未能及时转账的原因。“不是大家不转账,而是威视特没有在项目工程分包合同上盖章。”叶宁说,在这次合作中,双方除了签订了合作协议,还需另外签订一份项目工程分包合同。威视特一直没有签这份合同,才导致这笔工程款未能及时转账。

  对此,康店设表示确有此事。不过,按照双方前期的合作协议,这个工程分包合同是没有的。“工程分包合同是上海银欣后来要求签的,这可能是他们为拖延转账找的一个借口。”康店设说,按照上海银欣的这一要求,威视特已于今年5月份在工程分包合同上盖了章,并发给了上海银欣。事实上,是上海银欣一直拖着,没有在这份合同上盖章。

  在康店设眼里,上海银欣是一家大企业,应该讲诚信。但从康店设的反应来看,通过这件事,威视特对它的看法有所改变。关于这笔账的追讨方式,威视特也进行了战术调整。

  “再这样僵持下去,上海银欣会以为大家拿他们没办法了。”康店设说,威视特将一改往常的电话或电邮的沟通方式讨债,将采取较为强硬的司法手段。“为此,大家已经咨询过了律师,7月12日大家将会给对方发律师函。”康店设先容,威视特将在律师函里将上海银欣的付款日期限定在“7月20日前”。

  在威视特给上海银欣发律师函的当天,记者向康店设索要了一份。在这份律师函里,威视特授权上海海耀律师事务所地通知上海银欣,“最迟于2012年07月20日前,将上述款项支付到威视特企业的指定帐户,同时自应付款之日起按同期银行贷款利率支付延付期间的利息费用。”

  以发律师函的方式向上海银欣下催款的最后通牒,能否奏效?康店设心里也没底,不过,这次威视特已下定决心,要强势了。康店设表示,如果上海银欣还不重视这件事,威视特将直接到法院起诉上海银欣。在律师函里,这一点也得到了强调,“如果贵方(上海银欣)在上述期限内仍未支付该款项,本律师将代理威视特企业采取包括诉诸法律在内的一切必要手段,追究贵方的法律责任,由此造成的所失均由贵方承担。”

  而事实上,据记者近一周的调查采访所获得的信息来看,很难判断孰是孰非。唯一能确定的是:威视特已做好司法诉讼的准备,材料较为充分;而上海银欣依旧称以敬重双方协商好的合作协议和合同办事,走的是程序,并没有表示要“赖账”。

  威视特与上海银欣签订的合作协议虽然细致地约定了双方的与义务,但没有约定违约金。上海海耀律师事务所律师洪稀涛表示,上海银欣可能钻了这个,才敢毫无忌惮地违约,在支付威视特工程款一事上一拖再拖。

  洪稀涛先容,在这个案例中有个矛盾点,那就是威视特与上海银欣相距较远,对威视特而言成本较高;对上海银欣而言因为双方签订的合作协议中没有约定违约金,违约成本为零,可以毫无地拖延下去。

  “如果双方当初在合作协议中约定了较高金额的违约金,提高违约成本,上海银欣或许不敢一拖再拖。”洪稀涛认为,通过本案例安防行业可以汲取经验教训,在签订类似合作协议时,增加违约金条款,防范一方恶意违约,避免类似情况发生,自身权益。

  此外,在方面,洪稀涛威视特向法院提出财产保全申请并提供相应金额的现金,避免对方转移资产,以致最后赢了官司也拿不到赔偿。同时,她也表示,这个措施对以中小企业为主的安防行业非常有必要。因为一个小规模企业极有可能在长达三四个月的诉讼期内将资产转移,然后关门走人。

  威视特与上海银欣由合作走到今天这个地步,看似是一起经济纠纷,纠纷主要源自于协约双方中一方不守信或者双方沟通不顺畅。事实上,这案例背后的根源是安防资质的地方主义。

  在各地安防资质互认这个理想的假设条件下,深圳企业威视特以与上海本土企业平等的身份参与安防项目的竞标中去,就不会与上海银欣发生任何关系。但记者调查了解到的实情是目前全国各地安防资质并不完全互认,这种安防资质的“地方主义”就从根本上导致了安防行业普遍存在的“合作投标”和“挂名投标”的现象。

  记者了解到,上海银欣目前具有上海市公共安全防范工程设计施工单位核准证书(一级)、工程设计资质证书(甲级)及计算机信息系统集成资质证书()等资质认证。威视特作为一家视频制造厂家,同时也是安防工程设计、施工、维修厂家,也具有由广东省技防办颁发的《广东省安防技术防范系统设计、施工、维修资格证》,资质等级为。

  记者了解,目前全国各地安防资质不完全互认,给全国工程商造成很大不便。康店设说,正因为目前没有全国通用的安防资质,各地发各地资质,资质认可与管理力度也不一样。其他地方没上海地区要求得这么严,只需到当地门备案就行。上海技防办严格要求具有上海技防办施工资质才能做上海的安防工程,所以上海的安防工程项目在招标时也都明确要求投标方必须具备上海安防资质。威视特与上海银欣合作,主要是看中了后者的资质。

  事实上,在安防行业中,像威视特与上海银欣这种合作的方式做项目的情况并不少见,只是很多地方技防部门不如上海地区要求那么苛严。记者了解到,这种现象不仅在工程商群体中存在,而且很多安防产品生产厂家为了方便渠道商更好地销售自己的产品,也在努力申请安防施工资质。因为,有了安防施工资质,一些二三线城市的安防产品渠道商不仅能做产品批发,还能做一些项目或帮自己的工程商客户争取到工程项目。

  对安防资质要求严格的省市而言,安防企业如何应对?在当地业务多的外地企业能否在当地办一个安防资质?对此,康店设表示,“办不到的,威视特只能在广东申请安防资质。”除非威视特在上海也开一个企业,申请当地资质。即便如此,申请资质的程序比较麻烦,也不好申办。

  据了解,目前各地安防资质审批工作主要由地方技防办或安防协会负责。各地资质的办理条件也宽严不一。一般而言,安防资质主管部门会严格审查企业的注册资金、工程技术人员的资质以及近两三年的工程营业额等。新成立一家企业申请资质,对企业而言,无论在人力成本、财力成本还是时间成本上都是一个不小的。

  据中安协秘书长靳秀凤先容,解决各地资质互认问题不是一件简单的事情,这涉及到各地技防管理的问题、体制问题和管理方式问题。推动各地资质互认,不是安防协会能解决的问题,需要去解决。

  据先容,安防资质原来一般由省一级技防部门核发,这是行为,不是行业的社会行为。自2004年7月1日国家《行政许可法》实施后,部门的职能范围发生了变化,原相关主管部门不再负责《安防工程设计施工资质证》的审批和颁发。但从目前情况来看,还有、河南、上海、广东、新疆、云南、贵州等省市仍然是由技防办主管代管,而、辽宁、甘肃、湖北、浙江、江西、安徽、四川等省市都已转交给了当地的安防协会办理。

  各地技防办作为安防工程验收单位,在审核资质时要求也不一样。有的地方严格一点,像上海就必须要求工程施工方具有当地技防办核发的资质;有的地方松一点,注重核查施工方是否具备当地技防部门验发的备案证;有的地方要求工程施工方同时具备资质和备案证明,如贵州。

  以湖北为例。由机关核发的备案证是安防企业是否具备从事安防工程的设计、施工及维修活动的资格的唯一依据。机关在进行工程的方案审核和验收中必须核查。资质证是由湖北省安防协会办理的,它是安防协会内部的行业自律、自治行为,没有行政管理的属性,机关在进行工程的方案审核和验收中不须核查。

  靳秀凤先容,目前各地安防资质互相不认,已是困扰行业三十多年的老问题,一直没解决。中安协曾经在2006年推广过安防资质评定试点工作,来解决一些管理部门行政审批取消的问题。但这项目试点工作并没有根本解决“一证走天下”的问题。“资质评定也讲一证走天下,提出了7年但也没有很好地贯彻下去。”她表示,她个人对这个问题思考得很清楚,但也无可奈何。“可以提出这个问题,呼吁行政部门重视这个问题。”她说。目前,国内中小企业发展难问题很突出,从中央到地方都在“挺企”,要给企业解决问题,希翼以此为契机,引起相关部门的注意。

  目前安防资质在各地各自为政,也让行业对资质的问题陷入了困惑。据了解,行业早在两三年前就已经出现轻安防资质,重建筑智能化资质的趋势。

  安防资质之困最早出现在2004年7月技防办资质证转向协会资质证后。《行政许可法》出台之前,大部分安防企业都只要门所核发的设计施工资质证,情况突然转变让企业拿什么资质证去参加项目的投标?很多企业表现出茫然不知所措。在当年,摆在企业面前只有两条可以选择:一是转向申办建设部的智能化建筑资质证(该资质证可以从事安防工程的设计施工),二是转向行业协会资质证。

  据一业内人士透露,安防协会发的资质证确实在短时间内弥补了《行政许可法》给行业所带来的被动局面,但从长远来看还是存在很大的问题。如协会的资质证只是一个行业自律表现形式,在社会上能否得到普遍承认还是个未知数,建设单位依据什么来认定此资质证的有效性还没有明确等。

  按国家政策,我国目前认可从事安防工程设计、施工的资质证只有建设部的智能化建筑资质证,这是有法可依的。因此,随着我国安防工程建设的逐步规范,这种资质证将是未来市场认可的主流。但这其中也有很多需要完善的地方。首先是标准问题,虽然建设部的资质证中有相关的及要求,但对于安防行业来讲却严重滞后,内容中对安防工程的设计、施工、监理、验收等没有很详尽的,使很多建设单位在工程建设中找不到明确的依据。而安防工程资质内容只是智能化建筑资质证要求中的一部分,因此无法适应目前高速发展的安防建设步伐。

  此外,计算机系统集成资质证也随着安防网络化发展的深入,也逐步得到行业和工程业主方的认可。目前,很多大型的安防工程对计算机系统集成资质也已经有明确的要求,计算机系统集成资质证也越来越多地出现在招标文件中。

  安防资质在“一证走天下”上迟迟未有实质性突破,已陷入困顿之中。安防企业也不得不被动地多拿资质证,尽可能让自己能拿到更多的项目。应当说,这其中安防企业的被动和辛酸,正是整个安防行业难言的伤痛。

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